От бизнес-сообщества и органов исполнительной власти поступило 82 предложения по устранению дублирующих и избыточных функций контрольно-надзорных органов в более чем 25 сферах. По 13 из них удалось достигнуть полного компромисса, и был подготовлен проект поручений для профильных ведомств по внесению изменений в нормативно-правовые акты, необходимых для их ликвидации. Остальные предложения будут обсуждаться, в том числе, на площадке специальных рабочих групп с участием отраслевых экспертов и чиновников. Работа с предпринимателями по выявлению избыточных контрольно-надзорных функций будет продолжена. Эти вопросы обсуждались 9 сентября на заседании правительственной подкомиссии по совершенствованию контрольно-надзорных функций под председательством министра РФ по вопросам Открытого правительства Михаила Абызова.

Представить конкретные предложения по устранению избыточных и дублирующих функций контрольно-надзорных органов Президент РФ Владимир Путин поручил Правительственной комиссии по проведению административной реформы по итогам Послания Федеральному Собранию в декабре 2015 года.

Однозначно избыточные и дублирующие функции выявлены в деятельности Минтранса, Ространснадзора и Росавиации, Минкомсвязи и Роскомнадзора, Ростехнадзора, Минприроды, Минстроя и Минтруда. Какую пользу получат предприниматели и сами ведомства после оптимизации — ещё предстоит оценить.

Принимая эти решения, мы должны чётко представлять обществу и бизнесу результаты этой работы. Сейчас мы предлагаем отменить 13 государственных контрольно-надзорных функций и должны чётко сказать, когда это будет сделано и какой объём нагрузки мы снимаем с бизнеса и с контрольно-надзорных органов. В текущей экономической ситуации это серьёзный ресурс для оптимизации. Важно, чтобы эта работа велась публично», — подчеркнул Михаил Абызов.

Остальные предложения, за исключением 19, которые автоматически были сняты с рассмотрения, предстоит обсудить дополнительно. Так, предстоит провести оценку фактического воздействия некоторых новых видов регулирования. По словам замглавы Минэкономразвития Саввы Шипова, речь идёт о надзоре за сохранностью автодорог, предупреждении разливов нефти в морской среде, контроле деятельности кредитных кооперативов и букмекерских контор. Если новые административные барьеры будут признаны необоснованными, то может быть поднят вопрос об их отмене.

Минэкономразвития предложило трёхуровневую систему рассмотрения полученных предложений в рабочих группах: с представителями бизнес-сообщества, органами власти и экспертами. На экспертный уровень следует выносить серьёзные проблемы, которые формировались годами, уточнил Савва Шипов. Михаил Абызов поддержал формат рабочих групп, но указал на отсутствие системности этой работы и необходимость создания постоянно действующей информационно-технологической платформы.

Один раз собрали с бизнеса предложения по избыточным и дублирующим функциям, но предприниматели сталкиваются с ними ежедневно. Эта работа требует постоянного взаимодействия с бизнес-ассоциациями. Если мы будем отправлять запросы раз в год, то не получим актуальной информации. Одними рабочими группами здесь не обойтись. Нужно проработать постоянно действующую систему получения обратной связи от бизнес-ассоциаций. Также необходима онлайн-платформа, возможно, на ресурсе Минэкономразвития, где бы это всё собиралось», — сказал Михаил Абызов.

Министр также поручил подготовить методические рекомендации для контрольно-надзорных ведомств, чтобы помочь им в выявлении избыточных и дублирующих функций. Одним из «фильтров», по его словам, могут быть издержки, которые несут предприниматели и сами ведомства.

Участники заседания также подвели итоги реализации пилотного проекта по внедрению системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности в рамках план-графика, утверждённого Правительством в мае этого года. В пилотном проекте участвовали Росздравнадзор, ФМБА, Россельхознадзор, МЧС, Рослесхоз, Роспотребнадзор и Ростехнадзор. Апробированная базовая модель КПЭ доказала свою жизнеспособность, теперь необходимо масштабировать её на остальные контрольно-надзорные органы.

Проект распоряжения Правительства, вносящего изменения в Основные направления разработки и внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, уже направлен в кабмин. Показатели результативности надзорных ведомств предлагается закрепить указом Президента, увязав их с показателями приоритетного проекта по реформированию контроля и надзора.

Также подкомиссия рассмотрела и одобрила доработанные с учётом замечаний экспертов КПЭ Роспотребнадзора.

Мы получили вполне понятные для простого человека и для специалистов показатели, выбрали абсолютно понятные общественно значимые параметры и цели. Основная проблема — это верификация статистических данных и правильный учёт, разработка технологических инструментов управления рисками, переход на таргетирование контрольно-надзорных мероприятий, которые обеспечивают минимизацию рисков и предотвращение вреда», — отметил Михаил Абызов.

Первым шагом к урегулированию профилактической и разъяснительной работы, которую ведут контрольно-надзорные органы, станут методические рекомендации по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, которые были доработаны Минэкономразвития с учётом замечаний экспертов. Предполагается, что госорганы должны проводить такой анализ по двум направлениям: правоприменительная практика организации госконтроля и соблюдение обязательных требований. Обзор правоприменительной практики должен основываться, в том числе, на результатах проверок, результатах обжалований действий контрольно-надзорных органов, результатах рассмотрения обращений граждан по поводу нарушений обязательных требований. Итоговый обзор должен размещаться в открытом доступе.

Михаил Абызов обратил внимание на излишнюю мягкость формулировок методрекомендаций и предложил на базе этих подходов разработать типовые требования для ФОИВ и закрепить их нормативным актом. Он также поручил более детально проработать требования к информационным системам, в которых будет публиковаться данная информация. Этот вопрос он поручил рассмотреть совместно с Минкомсвязью, а также рассмотреть возможность использования функционала Единого реестра проверок, который ведёт Генеральная прокуратура с июля прошлого года.

Ссылка на источник: http://open.gov.ru/events/5515446/